1、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)上的“七區(qū)二十三帶”具體劃分情況

東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；

黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；

長江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；

汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶；

河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶；

華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；

甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

2、2021年重點建設(shè)以什么為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

根據(jù)相關(guān)資料查詢顯示：以七區(qū)二十三帶。2021年重點建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出，鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點建設(shè)以七區(qū)二十三帶為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

3、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

國家“十二五”規(guī)劃綱要提到，要加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。“七區(qū)”已在圖上標(biāo)明，“二十三帶”具體有哪些？

4、主體功能區(qū)劃分總體格局

根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主體功能區(qū)的劃分在國家和省級兩個層面上開展[6]。國家層面，主要確定全國國土空間開發(fā)的總體框架，明確國家級主體功能區(qū)，但不覆蓋全部國土空間，為省級主體功能區(qū)的劃分留有余地。省級層面，根據(jù)全國國土空間開發(fā)的總體框架，以縣級行政區(qū)為基本單元，確定本行政區(qū)各類主體功能區(qū)數(shù)量和范圍，國家級與省級主體功能區(qū)合在一起覆蓋全部的國土空間。按照開發(fā)方式，國土空間劃分為四類：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域[7]。開發(fā)的含義是指“大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)”。通過確定不同國土空間的開發(fā)方式，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化活動的規(guī)模和強度進(jìn)行約束，使人類活動主動順應(yīng)地理地質(zhì)環(huán)境的框架性制約，提高自然背景條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的匹配程度，促進(jìn)人地和諧。按照開發(fā)內(nèi)容，國土空間劃分為三類：城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。城市化地區(qū)以增強綜合經(jīng)濟(jì)實力為首要任務(wù)，以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能；重點生態(tài)功能區(qū)以增強保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境能力為首要任務(wù)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。從不同角度劃分的各類主體功能區(qū)相互關(guān)系如圖6–1所示。

根據(jù)主體功能，我國國土空間的總體格局由城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三類格局組成。城市化格局以“兩橫三縱”為主體，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，空間上包括環(huán)渤海、長三角、珠三角3個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，冀中南地區(qū)、太原城市圈、呼包鄂豫地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、天山北坡地區(qū)等18個重點開發(fā)區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展格局以“七區(qū)二十三帶”為主體，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，二十三帶指七區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的二十三個產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)安全格局以“兩屏三帶”為主體，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成。

各省主體功能區(qū)劃分情況統(tǒng)計如表6–2所示。根據(jù)31個省份主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計，31個省份覆蓋國土面積960×104km2，其中，國家級主體功能區(qū)約占66.1%，省級主體功能區(qū)約占33.9%。具體地說，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域13.43×104km2，占1.4%；重點開發(fā)區(qū)域132.39×104km2，占13.8%；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)252.54×104km2，占26.3%；重點生態(tài)功能區(qū)538.10×104km2，占56.1%（圖6–2）。禁止開發(fā)區(qū)域呈點狀分布于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)之中，面積194.58×104km2，占20.3%。可以看出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要分布在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東和廣東等沿海省、市，而禁止開發(fā)區(qū)域主要分布在黑龍江、內(nèi)蒙古、四川、青海、新疆等省、自治區(qū)。

圖6-1 主體功能區(qū)劃分示意圖

表6-2 各省主體功能區(qū)（按開發(fā)方式）分布情況（單位：104km2）

續(xù)表

注：①除青海、寧夏等個別省份外，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域面積未扣除禁止開發(fā)區(qū)域面積；②黑龍江、上海、江西、江蘇、重慶等省份禁止開發(fā)區(qū)域面積為估算面積。

從主體功能區(qū)分布來看（圖6–3），在空間布局上有以下特點：

（1）主體功能區(qū)布局總體上順應(yīng)了地理地質(zhì)環(huán)境的框架性制約。我國陸地地勢西高東低，自西向東呈階梯狀下降，形成陸域三級階梯。三級階梯的分界線分別由兩條山嶺組成：昆侖山—祁連山—橫斷山一線和大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山一線。承載人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和適宜人類居住的理想地區(qū)，主要集中在大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山一線以東地區(qū)。從主體功能區(qū)空間布局來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域主要分布于大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山一線以東地區(qū)，而重點生態(tài)功能區(qū)則主要分布在該線以西地區(qū)。據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組研究成果，以世界大陸平均海拔為基準(zhǔn)，每增加100m的高度，區(qū)域發(fā)展成本將提高2.2%～2.4%[8]。在海拔較低的平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本相對較低。大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山一線以西地區(qū)平均海拔大大高于以東地區(qū)。因此，主體功能區(qū)布局順應(yīng)地理地質(zhì)環(huán)境的框架性制約，既是尊重自然規(guī)律的體現(xiàn)，也是遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。

圖6-2 全國各類主體功能區(qū)（按開發(fā)方式）面積分布情況

（單位：104km2）

圖6-3 全國主體功能區(qū)劃分圖

（2）生態(tài)空間環(huán)繞生產(chǎn)與生活空間成片分布，生態(tài)功能區(qū)凸顯。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地被無序開發(fā)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又?jǐn)D占了大量本可以用于生態(tài)的空間，導(dǎo)致草原退化，濕地、水面等生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生產(chǎn)和生活空間的宜居性越來越差[9]。全國與各省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能區(qū)布局扭轉(zhuǎn)了這一趨勢，開發(fā)區(qū)域（包括優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域）被嚴(yán)格限定，其面積僅占國土面積的15.2%左右，而生態(tài)功能區(qū)的面積達(dá)到了國土面積的56.1%，加上禁止開發(fā)區(qū)域，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能的區(qū)域可能達(dá)到國土面積60%～70%。過去一度被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所忽略的生態(tài)功能，通過主體功能區(qū)規(guī)劃，得到空前重視和加強，為實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和“三生”共贏奠定了基礎(chǔ)。

（3）城市化地區(qū)從沿海密集分布逐漸過渡為內(nèi)陸零散分布。與我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的城市化地區(qū)自東向西呈減小趨勢。東部地區(qū)城市化地區(qū)面積為31.37×104km2，占其國土面積的33.8%；中部地區(qū)22.68×104km2，占22.1%；西部地區(qū)79.25×104km2，占11.6%（表6–3）。重點生態(tài)功能區(qū)分布則與此相反，由東向西呈擴(kuò)大趨勢，占國土面積比例由東部的27.9%，到中部地區(qū)增至37.6%，到西部地區(qū)增至63.2%。2005年以后國家出臺了20余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有20個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中東部地區(qū)分布有8個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部地區(qū)分布有6個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部地區(qū)則分布有3個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)[10]。東部、中部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。因此，城市化地區(qū)的布局與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局總體上是一致的。

表6-3 各區(qū)域各類主體功能區(qū)（按開發(fā)內(nèi)容）面積與占國土面積比例

注：①東部地區(qū)：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南；②中部地區(qū)：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；③西部地區(qū)：云南、貴州、四川、重慶、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、陜西、內(nèi)蒙古，暫缺重慶和西藏數(shù)據(jù)；④東北地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江。

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