1、上海外灘踩踏事件

國內近14年來部分踩踏事件

國內近14年來部分踩踏事件 法制晚報訊（記者王選輝實習生張瑩）2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場發生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

《法制晚報》記者據公開報道統計發現，2000年以來，至少發生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學生、女性等在對抗中相對弱勢的群體。

這些踩踏事故發生后，公開報道顯示，已經有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機關，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責任事故罪。

14年來發生15起 140人喪生

昨日，不少市民自發來到外灘陳毅廣場，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場悲劇的發生。

《法制晚報》記者統計發現，在過去十幾年里，經過媒體報道的踩踏事故已經至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

像上海這種國內一線城市發生如此大規模的踩踏事故，必然會引起全國人民的關注。10年前，這一幕也在北京發生過。

2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

37人死亡，也是2000年以來媒體報道的踩踏事故中最大的死亡人數。

媒體報道的踩踏事故并不全面。中國勞動關系學院安全工程系教師王起全等人在發表于2008年的論文中表示，經他們統計，2000年至2006年間，國內外大型活動中發生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數約為47人，受傷人數約為88人，平均每起事故都達到了我國規定的特別重大傷亡事故級別。

校園內高發 女性、學生易受傷

女性在踩踏事件中，死亡人數所占比例遠高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險，多人仍處昏迷狀態。

而學校一直是踩踏事故的高發地。《法制晚報》盤點的15起踩踏事故中，10起是在學校中發生的。

校園內的踩踏事故往往發生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學發生踩踏事故，造成學生6人死亡、26人受傷。事故原因為學生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發生跌倒，引發下樓學生相互疊加擠壓，導致學生嚴重傷亡。

2、外灘踩踏事故時間

上海外灘踩踏事故發生于2014年12月31日23時35分，因通往黃浦江觀景平臺的人行道階梯處有人失衡跌倒，繼而引發對人摔倒、疊壓而造成踩踏事件的發生。

3、12·31上海外灘踩踏事件的事件過程

2014年12月31日23時30分，警方從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場，民警遭超大規模擁擠人流的阻隔，采取了強行切入的方式，進入所用時間比正常時間多5—8分鐘。

22時37分，外灘陳毅廣場東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。

23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。

23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生。有處于高處的民眾意識到了危險，揮舞手臂讓其他人后退。樓梯上的人和趕到救援的警察開始呼喊讓臺階上的人群后退，但聲音太小并沒有起到多大作用。于是更多的人被層層涌來的人浪壓倒，情勢開始失控。

23點40分，眼見下面的人處于危險，站在墻頭的幾個年輕人就開始號召大家一起呼喊，“后退！后退！”樓梯上端的人群察覺到了下面的危險，人流涌動的趨勢開始減慢并停止。十分鐘后人群有了后退的趨勢，然而壓在下面的人已經漸漸不支，當人群終于散開時，樓梯上已經有幾十人無力地癱倒在那里，救援人員立即進行呼喊和心肺復蘇。

2014年12月31日23點50分，越來越多的警察趕到，試圖從下端往外拉拽被壓得動彈不得的人，但根本拉不動。

2014年12月31日23點55分，所有倒地沒有受傷的人們都站了起來。現場的哭喊與尖叫聲和呼叫救護車的聲音混成一團，趕來的醫務人員和附近的熱心市民對每一個倒地的人進行呼喊和心肺復蘇，試圖進行搶救。有一些人已經死亡。

4、12·31上海外灘踩踏事件的事件原因

對新年倒計時活動變更風險未作評估

大量市民游客認為外灘風景區仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至2014年12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

預防準備嚴重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門在外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

對監測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發布提示信息

2014年12月31日20時至事件發生時，外灘風景區人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監測情況的工作要求，也未及時向黃浦區委區政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區政府發布預警，控制事態發展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

應對處置失當

針對事發當晚持續增加的人員流量，在現場現有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監督不到位。黃浦區政府未及時向上海市政府報送事件信息。

5、新年慘劇！上海外灘踩踏事故致35人死亡43人受傷，這是真的嗎？什么事讓他們這么瘋狂啊？

是真的，因為有人撒美金，還有一個說法就是往返行人，不知道前面很擠，盲目的往前，導致的踩踏事件

6、上海踩踏是怎么一回事啊？是人踩人？？

是人踩人，事件經過如下：

2014年12月31日23時35分，上海發生慘劇，在當天成千上萬計劃來觀看黃浦江兩岸燈光秀的人群中，外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏事件。有36人死亡、47人受傷，死者中女性26人、男性10人。死傷者多為年輕人。

事件起因：

事發現場就在上海市黃浦區外灘邊上，廣場面積并不大，陳毅的塑像就矗立在廣場的東面。正對著陳毅塑像的百米開外，有一條直通外灘觀景平臺的臺階——分兩層，第一層8級，第二層9級，兩層之間有一個大約一米半寬的過渡距離。只要步行完這17級臺階，就能抵達比廣場高約三四米的觀景臺。當晚，作為迎接新年的重頭表演之一的5D燈光表演，成為諸多游客和市民共同的選擇，人們爭相上下，于是發生了踩踏。

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民警晚了5到8分鐘進入現場

上海警方表示，由于事發當晚人流密集，23時30分發現客流異常增多時，民警未能迅速進入現場，進入所用時間比正常時間多一些，大約5到8分鐘。警方還表示，對于當晚發生的不幸，既深表遺憾，也深表痛心。黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新介紹說：民警采取了強制切入的方法，到達中心區域后發現部分群眾出現身體不適情況，調動周邊警力的同時還調動了備勤警力支援。

：人民網-上海踩踏事件還原：眼看著人一層層倒下去

7、外灘踩踏事件的原因

直接原因：外灘觀景平臺的樓梯走道上出現人流對沖，有的人要下去，有的人要上去，在人流對沖過程中有人摔倒，導致周圍的人連續被擠倒踩踏。

根本原因：政府管理失職，既沒有通過廣泛的公共媒體向民眾提前宣傳當天晚上外灘沒有煙花表演（大部分人是沖著煙花表演而去外灘的，事先根本不知道那年沒有煙花表演，而往年都有），也沒有控制進入外灘的人數，導致人流密度過大，最終釀成慘禍。

8、上海外灘發生踩踏事件時有幾位區領導在附近酒店吃飯

上海1通報2014年12月31日晚上海黃浦區部分干部在“外灘源附近一高檔餐廳用餐”的調查核實情況。

情況查明

經查，2014年12月31日23時，黃浦區政府與上海廣播電視臺在外灘源文化廣場舉行新年倒計時活動，區領導參加。結束后，外灘投資集團（黃浦區屬國有企業）董事長周旭民邀請黃浦區區委書記周偉等人到益豐外灘源商場察看跨年活動，到了商場三樓，進入已結束營業的空蟬餐廳（由外灘源發展有限公司投資）吃夜宵。周旭民讓位于空蟬餐廳對面的壹藏餐廳（同由外灘源發展有限公司投資）提供了壽司、面條、湯圓以及飲料、清酒，共消費2700余元，未付費。用餐人員包括：黃浦區區委書記周偉，黃浦區區委副書記、區長彭崧，原任黃浦區區委副書記、現任市社會工作黨委書記孫甘霖，黃浦區區委常委、副區長曹金喜，黃浦區區委常委、副區長吳成等人。用餐期間，獲知外灘發生擁擠踩踏事件后，周偉等人離開空蟬餐廳趕去現場。

處理結果

10名官員被警告、撤職、免職

記者21日中午從上海市紀委獲悉，市紀委已公開通報對黃浦區部分干部違反中央八項規定精神問題的處理情況。

經查，黃浦區區委書記周偉等人公款吃喝，違反了中央八項規定精神。紀檢監察機關依據有關規定，對相關人員予以黨紀政紀處分，其中周偉、彭崧、吳成因對外灘擁擠踩踏事件負有相應責任，一并處理。

具體處理情況如下：

周 偉，市委委員、黃浦區區委書記。給予其撤銷黨內職務處分。

彭 崧，黃浦區區委副書記、區長。給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分。

孫甘霖，市社會工作黨委書記。給予其黨內警告處分。

吳 成，黃浦區區委常委、副區長。給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

曹金喜，黃浦區區委常委、副區長。給予其黨內警告處分。

陳 靖，黃浦區政府黨組成員。給予其黨內警告處分。

田作慶，黃浦區區委辦公室主任。給予其黨內嚴重警告處分；免職。

楊 奕，黃浦區區政府辦公室主任。給予其黨內警告處分。

楊國威，黃浦區區委辦公室副主任。給予其黨內警告處分。

周旭民，外灘投資集團黨委書記、董事長。給予其黨內警告處分。

市紀委在通報中表示，在中央和市委三令五申、反復強調落實中央八項規定精神的情況下，周偉等人頂風違紀，造成惡劣的社會影響。上海全市各地區、各部門、各單位和廣大黨員干部要深刻吸取教訓，引以為戒、舉一反三，做到令行禁止。

（新華社）

9、上海外灘踐踏 責任險

上海外灘踩踏事故是指2014年12月31日23時35分許，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區外灘陳毅廣場進入和退出的人流對沖，致使有人摔倒，發生踩踏事件。此次事故共造成36人死亡，49人受傷。

上海外灘踩踏事故的賠償標準于2015年1月21日晚間確定，每位遇難人員家屬的救助撫慰金為人民幣80萬元。其中，50萬元為政府救助撫慰金，30萬元為社會幫扶金。傷殘人員的賠償標準將根據具體情況確定。

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外灘踩踏事件不屬于“安全生產事故”。

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例”，而上海外灘踩踏事件屬于群眾自發聚集公共安全事件，不屬于生產經營活動中發生的生產安全事故，因此此次事故不適用于此條例，國家安監局也沒有介入調查。

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10、上海踩踏是怎么一回事，起因，求詳細，

新華網上海1月1日電（記者朱翃、吳振東）記者1日凌晨從上海市政府核實，2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事故，致35人死亡，42人受傷（最新數字：死亡人數已上升到36人，還有47人受傷，其中，傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員尚未脫離生命危險。據悉，傷亡者多為20歲左右的年輕人，以女性居多。）

事故發生后，上海市連夜成立工作組。上海市委書記韓正、市長楊雄要求全力做好傷員搶救和善后處置等工作。事故原因目前正在調查中。

追蹤：

1、事發背景

上海政府網站的公告顯示，今年上海外灘地區取消大規模新年倒計時活動。12月31日的公告稱，"今晚至明天凌晨，許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。"

2、踩踏現場

事故親歷者：人太多 夾里面動不了

記者親歷：滿地的鞋子和遺留物

親歷者：有人從樓上拋灑"美元"引發哄搶

有家屬被嚇傻 傷者多是學生

年輕人凌晨涌向外灘觀看跨年燈光秀

傷者回憶:有人樓上撒券 有人擁擠起哄

新華網上海1月1日電（記者朱翃吳振東）“我們一家人想來外灘跨年的，結果現在孩子在醫院里情況不明，我又是著急又是心痛。”凌晨3點，殷女士在上海第一人民醫院急診室對記者說。

蒼白的臉色、凌亂的頭發和留著腳印的羽絨服，都說明她剛剛經歷了一場悲劇。

2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事故，造成35人死亡，42人受傷。上海市政府連夜成立工作組，全力救治傷員。

吳濤：外灘大樓上有人撒代金券引發騷亂

安徽小伙吳濤當晚去外灘看燈光秀，參加跨年活動。他向新華社記者講述了他當時親歷的情況。

“當時很多人擁擠在外灘平臺、上下的臺階以及下面的馬路上。真的是人山人海。”吳濤回憶說，“后來就聽到有人喊，樓上撒錢了，人群就開始騷動起來了。”

據了解，在23時30分許，與外灘觀景平臺相隔一條馬路的外灘18號建筑的三樓窗口，疑似某商家在往窗外“撒美金”。經記者多方核實，群眾口中所謂的“美金”，其實是某酒吧印有“M18”“100”字樣的代金券。記者在一位陳先生的手機圖片中看到了這張代金券，外觀的確和美元紙幣類似。

“當時先是那幢大樓底下的人開始騷動起來。晚上風大，樓上那人也撒了很多‘美金’，不少都隨風飄到了觀景平臺這里，引起小孩和年輕人的撿拾，進而引發了混亂，導致了踩踏的發生。”

“我身邊有個姑娘被人擠了下摔倒了，也被踩傷了。我把她拉出人群后，就送她來到醫院了。”吳濤說，“我從她的手機里找到了她家人的聯系電話，已經打電話了，等她家人趕過來。”

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