1、布雷頓森林體系的本質(zhì)

本質(zhì)是確立美元作為國際貨幣的地位。

布雷頓森林體系的實質(zhì)是創(chuàng)建穩(wěn)定的國際匯率體系，各國貨幣對美元匯率固定美元對黃金的固定比價，建立國際貨幣基金組織管理和促進(jìn)匯率體系正常運轉(zhuǎn)成立世界銀行向困難國家貸款援助。

在布雷頓森林體系下，美元可以兌換黃金，各國實行可調(diào)整的釘住匯率，這是貨幣體系的兩大支柱，國際貨幣基金組織是維持體系正常運行的中心機構(gòu)，有三個職能：監(jiān)管國際匯率，提供國際信用，協(xié)調(diào)國際貨幣關(guān)系。

提出背景

兩次世界大戰(zhàn)之間的20年中，國際貨幣體系分裂成幾個相互競爭的貨幣集團(tuán)，各國貨幣競相貶值，動蕩不定。

在第二次世界大戰(zhàn)后期，美英兩國政府出于本國利益的考慮，構(gòu)思和設(shè)計戰(zhàn)后國際貨幣體系，分別提出了“懷特計劃”和“凱恩斯計劃”。“懷特計劃”和“凱恩斯計劃”同是以設(shè)立國際金融機構(gòu)、穩(wěn)定匯率、擴大國際貿(mào)易、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，但運營方式不同。

由于美國在世界經(jīng)濟(jì)危機和二次大戰(zhàn)后登上了資本主義世界盟主地位，美元的國際地位因其國際黃金儲備的實力得到穩(wěn)固，雙方于1944年4月達(dá)成了反映懷特計劃的“關(guān)于設(shè)立國際貨幣基金的專家共同聲明”。

2、歷史上的 懷特計劃 是什么

懷特計劃

3、凱恩斯計劃和懷特計劃的異同點

1.懷特計劃是美國財政部長助理懷特提出的“聯(lián)合國平準(zhǔn)基金計劃”，主要內(nèi)容是：

國際金融

（1）以基金制為基礎(chǔ)。基金至少為50億美元，由會員國按規(guī)定的份額繳納。份額的多少根據(jù)會員國的黃金外匯儲備、國際收支及國民收入等因素決定。

（2）基金貨幣與美元和黃金掛鉤。基金規(guī)定使用的貨幣單位為“尤尼它”（Unita），每一“尤尼它”等于10美元或含純金137格令（1格令=0.0648克純金）。

（3）表決權(quán)取決于會員國繳納的份額。各會員國在基金組織里的發(fā)言權(quán)與投票權(quán)同其繳納的基金份額成正比例。

（4）穩(wěn)定貨幣匯率。會員國貨幣都要與“尤尼它”保持固定比價，不經(jīng)“基金”會員國四分之三的投票權(quán)通過，會員國貨幣不得貶值。

（5）取消外匯管制、雙邊結(jié)算和復(fù)匯率等歧視性措施。

（6）調(diào)節(jié)國際收支。對會員國提供短期信貸，以解決國際收支逆差。

（7）“基金”的辦事機構(gòu)設(shè)在擁有最多份額的國家。

懷特計劃企圖由美國控制“聯(lián)合國平準(zhǔn)基金”，通過“基金”使會員國的貨幣“釘住”美元。這個計劃還立足于取消外匯管制和各國對 國際資金轉(zhuǎn)移的限制。

2.凱恩斯計劃是英國財政部顧問凱恩斯擬訂的“國際清算同盟計劃”，內(nèi)容主要是：

（l）建立“國際清算同盟”，相當(dāng)于世界銀行。

（2）會員國中央銀行在“同盟”開立往來賬戶，各國官方對外債權(quán)債務(wù)通過該賬戶用轉(zhuǎn)賬辦法進(jìn)行清算。

（3）順差國將盈余存入賬戶，逆差國可按規(guī)定的份額問“同盟”申請透支或提存。

（4）“同盟”賬戶的記賬單位為“班科”（Bancor），以黃金計值。會員國可用黃金換取“班科”，但不可以用“班科”換取黃金。

（5）各國貨幣以“班科”標(biāo)價，非經(jīng)“同盟”理事會批準(zhǔn)不得變更。

（6）會員國在“同盟”的份額，以戰(zhàn)前3年進(jìn)出口貿(mào)易平均額的75％來計算。

（7）“同盟”總部設(shè)在倫敦和紐約，理事會會議在英、美兩國輪流舉行。

凱思斯計劃是基于英國當(dāng)時的困境，盡量貶低黃金的作用。這個計劃實際上主張恢復(fù)多邊清算，取消雙邊結(jié)算。當(dāng)然， 也暴露出英國企圖同美國分享國際金融領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖。

在布雷頓森林體系創(chuàng)建時，有兩種方案，一是懷特計劃，它是美國財政部官員懷特提出的國際穩(wěn)定基金方案，此方案采取存款原則，即以設(shè)置一個國際貨幣穩(wěn)定基金，總額為50億美元；一是凱恩斯計劃，其主張透支原則，設(shè)立一個世界性的中央銀行，叫做國際清算聯(lián)盟。

二者共同點在于，都是著重解決經(jīng)常項目的不平衡問題；都是著重工業(yè)發(fā)達(dá)國家的資金需求問題；都是探求匯率的穩(wěn)定，防止匯率的競爭性貶值。

4、怎樣化解凱恩斯計劃與懷特計劃之間的矛盾？

為了協(xié)調(diào)雙方的意見，美英兩國于1943年9月15日至10月9日，在華盛頓開會討論戰(zhàn)后國際貨幣體系計劃。雙方代表團(tuán)分別以美國財長摩根索和英國國務(wù)大臣理查德?勞為首，談判則主要在技術(shù)專家懷特和凱恩斯之間進(jìn)行。

會議一開始，懷特便斷然否決了英國的“清算同盟計劃”。因為，首先這一以透支為原則的計劃會迫使美國要么將其對外貸款擴大到幾乎無限制的程度，要么擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)國際收支的主要責(zé)任。美國擔(dān)心，如果接受了英國的計劃，其他成員國便會利用從“同盟”取得透支的特權(quán)來支付戰(zhàn)后重建所需要的進(jìn)口商品，而當(dāng)時只有美國才有輸出巨額商品的能力和必要。結(jié)果美國就將在“同盟”中有巨大的，但不能兌換成黃金或現(xiàn)鈔的“存款”。雖然凱恩斯提出順差國可用這筆“存款”購買其他國家的商品或用作對外投資，但在各國經(jīng)濟(jì)均遭受嚴(yán)重破壞的情況下，戰(zhàn)后絕大多數(shù)國家根本無力出口大量商品，也沒有有利的投資環(huán)境，因此，這一計劃等于要美國根據(jù)自己的外貿(mào)順差向別國提供無利可圖的信貸。

其次，“凱恩斯計劃”提出，在國際收支出現(xiàn)不平衡時，應(yīng)主要由債權(quán)國承擔(dān)責(zé)任調(diào)節(jié)本國經(jīng)濟(jì)，以糾正國際收支不平衡，這也是美國所不能接受的。由于戰(zhàn)后其他國家無力擴大對美國的出口，而美國的生產(chǎn)力又大大超過國內(nèi)需求，美國必將出現(xiàn)巨額貿(mào)易順差。要美國單方面在國內(nèi)采取措施加以調(diào)節(jié)，就意味著要它壓縮出口，而這是美國保持高水平就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮所不允許的。此外，“凱恩斯計劃”力圖維護(hù)“英鎊區(qū)”，這也不符合美國戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)自由化的一貫主張。早在1941年大西洋會議期間，羅斯福就努力敦促丘吉爾“消除人為的限制和控制，贊成無條件支持國際經(jīng)濟(jì)機會”。美國決不允許戰(zhàn)后再長期存在一個支付同盟式的“英鎊區(qū)”。

當(dāng)英國參加華盛頓談判時，凱恩斯面臨著三個問題：第一，戰(zhàn)后英國是否能達(dá)到充分就業(yè)，他反對任何影響英飼實現(xiàn)充分就業(yè)的國際貨幣體系；第二，他意識到戰(zhàn)爭已使英國海外投資大大縮減，戰(zhàn)后英國無法依靠海外投資利潤來支付其糧食和原料的進(jìn)口。在這種情況下，英國要么迅速擴大出口，要么被迫降低國內(nèi)生活水平。前者英國已力不從心，而降低國內(nèi)生活水平勢必引起政局動蕩，萬不可為。最后，凱恩斯擔(dān)心戰(zhàn)后美國會在國際金融出現(xiàn)動亂時再一次只顧自身利益，不肯出面維持局面。因此，他想建立一種不受美國政策變化影響的國際貨幣體系。他所提出的計劃就是要為這種體系奠定基礎(chǔ)。然而，當(dāng)時任何國際貨幣計劃若得不到美國的贊許，根本無法實現(xiàn)。因此，凱恩斯不得不在會談一開始便放棄了自己的計劃，接受“懷特方案”為談判基礎(chǔ)，然后在“懷特方案”的框架內(nèi)盡力維持英國的利益，迫使美國多承擔(dān)義務(wù)。

在接受美國方案為談判基礎(chǔ)之后，凱恩斯立即對該方案中的一些重要條款提出了異議。凱恩斯提出，“懷特方案”中關(guān)于“基金”有權(quán)控制會員國貨幣匯價的規(guī)定，不符合戰(zhàn)后初期各國經(jīng)濟(jì)實情。由于“方案”中規(guī)定會員國只能利用自己的份額來解決國際收支暫時性不平衡，若會員國的國際收支出現(xiàn)根本性不平衡而不能改變其貨幣匯價，其經(jīng)濟(jì)必然陷入困境。他要求允許會員國對調(diào)整貨幣匯價有相當(dāng)大的自由權(quán)。對于“方案”中要求債務(wù)國完全擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)自身國際收支逆差的主張，凱恩斯堅持必須有某種方法來迫使順差國采取調(diào)節(jié)措施。他提出，會員國應(yīng)有權(quán)歧視屬“稀缺貨幣國”的出口商品，以迫使這類國家進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。這一主張顯然是針對美國的。由于美國在戰(zhàn)后一段時期內(nèi)將成為主要順差國，對美元的需求必將大增，而“基金”所儲備的美元根本無法滿足會員國的大量需求。在這種情況下，如逆差國有權(quán)歧視美國商品，就將迫使美國采取行動進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。此外，凱恩斯還堅決反對懷特提出的“基金”有權(quán)主動監(jiān)督和干涉會員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)力。按他的本意，“基金”應(yīng)是一個被動的、能無條件提供貸款的機構(gòu)。后一點在談判中被懷特斷然否定后，凱恩斯便力爭實現(xiàn)“被動性”。他指出，若授予“基金”如此特權(quán)，各國將對建立“基金”的真實意圖產(chǎn)生懷疑，無益于戰(zhàn)后國際貨幣體系的順利建立。

凱恩斯的反對意見旨在限制“基金”的權(quán)力，擴大會員國的行動自由。這顯然與懷特以嚴(yán)格的條款規(guī)范會員國行為，盡早恢復(fù)多邊自由國際金融的初衷相悖。然而，凱恩斯所述各條甚合情理，較懷特的主張更切合世界經(jīng)濟(jì)的實際，況且美國也不愿獨自支撐局面。因此，在英國接受“懷特方案”的大前提下，美國同意修改“方案”中的一些條款。經(jīng)過雙方協(xié)商，同意在“基金”建立后為期五年的過渡時期內(nèi)，“基金”只起有限作用，成員國有權(quán)根據(jù)各自國情控制資金交易或?qū)嵭型鈪R管制；成員國有權(quán)在10%的限度內(nèi)自由改變其貨幣匯價。這實際上違反了懷特在戰(zhàn)后立即實現(xiàn)自由兌換、建立固定匯率的初衷，變固定匯率為固定的但可調(diào)整的匯率。在英國的堅持下，美國同意允許會員國有權(quán)暫時限制對“稀缺貨幣”的自由兌換，并有權(quán)歧視“稀缺貨幣國”的出口商品。但哪種貨幣屬稀缺貨幣應(yīng)由“基金”決定。雙方還就調(diào)節(jié)國際收支失衡和“基金”對會員國經(jīng)濟(jì)的干涉權(quán)問題達(dá)成協(xié)議，規(guī)定在國際收支發(fā)生根本性不平衡時，順差國和逆差國同樣有責(zé)任采取調(diào)節(jié)措施；“基金”對會員國經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、干涉責(zé)任只具有被動性。華盛頓會議結(jié)束時，美英雙方簽署了一份“試行協(xié)議”，送呈各自政府批準(zhǔn)。此后，又成立了專家聯(lián)合小組對“試行協(xié)議”做了進(jìn)一步研究和修改，并于1944年4月擬就“專家關(guān)于建立國際貨幣基金的聯(lián)合聲明”，供各國政府考慮。

在為時三個星期的布雷頓森林會議過程中，一些中小國家對原方案忽視它們的利益和要求表示不滿。印度代表提出，“基金”除協(xié)調(diào)戰(zhàn)后各國的貨幣金融關(guān)系之外，還應(yīng)“協(xié)助不發(fā)達(dá)國家更充分地利用本國資源”。這一要求得到了一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的支持。經(jīng)過討論，在最后通過的協(xié)定中指出，“基金”將“以會員國生產(chǎn)資源的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)政策的首要任務(wù)”。墨西哥和古巴等國代表對“基金”控制會員國調(diào)整本國貨幣平價的權(quán)限提出了異議。由于“懷特方案”規(guī)定，“基金”對于一些重大問題的表決均應(yīng)由4／5多數(shù)票通過，只擁有少數(shù)表決票的中小國家若要變動其貨幣平價超過10%時，必將受到擁有多數(shù)表決票的大國的控制。這些國家代表要求小國在調(diào)整貨幣平價問題上有更大的發(fā)言權(quán)，提出應(yīng)允許投票權(quán)小于總投票權(quán)10%的會員國享有每次可變動貨幣平價20%的特權(quán)，這一提案由于美國代表的反對未能通過。當(dāng)會議討論世界銀行的宗旨時，拉丁美洲國家提出，世界銀行應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題給予足夠的重視，并要求該銀行所貸放的資金應(yīng)在戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)開發(fā)這兩方面各占一半。前者在會議上獲得通過，后者卻因美國和一些歐洲國家的反對而遭到了否決。

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